金融支持充电基础设施的研究与建议
来源： 发表日期：2023-09-26
一、政策背景
6月19日，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）。意见指出，到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。在金融政策支持方面：通过地方政府专项债券等支持符合条件的充电基础设施项目建设；提高金融服务能力，充分利用现有金融支持政策，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，通过绿色债券等拓宽充电基础设施投资运营企业和设备厂商融资渠道；鼓励开发性金融机构创新融资支持模式，实施城市停车、充电“一张网”专项工程。
二、充电桩行业发展现状
充电桩提供充电服务，是新能源汽车发展必备的配套基础设施。类似燃油车时代加油站中的加油机，充电桩是用来给电动汽车补能的设备装置，是新能源汽车发展路径上必备的配套基础设施。
（一）充电桩整体发展痛点问题
1.用户：公共充电桩“闲忙不均”现象是一大痛点。据公安部统计数据显示，截至2022年底，全国新能源汽车保有量达1310万辆，其中纯电动汽车保有量为1045万辆。而据中国充电联盟的统计数据显示，截至2022年底，全国充电基础设施累计数量为521万台。全国新能源汽车保有量与全国累计建成充电桩数量的比例约为2.5:1。可见，当前充电桩数量不能完全满足新能源汽车的充电需求。各大景区、高速路休息区等地的公共充电桩，在节假日或寒暑假“一桩难求”，而其他时间则处于长期闲置状态，这或是公共充电桩“闲忙不均”最鲜明的例子。除“车桩比”不协调之外，无固定车位、场地有限、物业不允许、基础设施配套不成熟等成为当下充电桩的主要痛点。
2.商家：盈利单一叠加变现焦虑。尽管充电桩距离“装得上”且“用得好”还有一段创新路要走，但其间不乏众多企业甘为同路人，纷纷进入这看似无限商机的蓝海市场。企查查显示，目前全国有充电桩相关企业近35万家。充电桩作为风口行业，“跑马圈地”是入场者的本能，但背后却是充电桩极为单一的盈利模式和运营商的变现焦虑。千亿级的市场规模让投资者蠢蠢欲动，不过充电桩属于重资产投入，收入却主要依靠“服务费”，盈利来源单一，且回报周期长。
单根充电桩行业平均成本约10万元。一个标准站约10根充电桩、20把充电枪，建站成本约100万元。目前充电服务费约每度电0.4元，单枪单日充电度数平均约100度，若在比较理想的情况下，大概3-4年才能收回成本。以头部充电桩运营商特来电为例，尽管已经具备设备生产和运营能力，也并未解决难以盈利的痛点。年报显示，2019年至2022年，特来电分别实现营业收入为21.29亿元、19.25亿元、31.04亿元、45.7亿元，净利润分别为-7512.26万元、-1.71亿元、-5132.08万元、-2600万元。
（二）西安新能源汽车产业发展现状
1.地方政策层面：2022年11月陕西省发改委发布了《关于进一步提升陕西省电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（陕发改能电力〔2022〕2021号），总体目标中提到，“十四五”期间，全省新建各类充电桩35.54万个，其中公用充电桩6.09万个（含乡镇充电桩1.22万个），个人及专用充电桩29.45万个，能够满足80万至100万辆电动汽车充电需求。2023年3月西安市人民政府出台的《西安市支持新能源汽车扩大生产促进消费若干措施》，是西安对新能源汽车推广的再次加持。
2.产业资源方面：西安是国内最早开展新能源汽车产业化的城市之一，也是国家确定的新能源汽车产业重点发展城市之一。西安拥有比亚迪、陕汽重卡、陕西通用等一批知名的新能源汽车企业，形成了较为完整的新能源汽车产业链。西安还拥有西北工业大学、西安交通大学等一批高水平的科研院校和创新平台，为新能源汽车产业提供了强大的技术支撑和人才储备。西安还积极推进新能源汽车的推广应用，建设了一批充电桩、换电站等基础设施，出台了一系列优惠政策，如免费上牌、免费停车、免费通行等，为新能源汽车消费者提供了便利条件。
3.产业数据：西安市2023年政府工作报告称，2022年西安市新能源汽车产量突破100万辆、占全国份额14.1%。这意味着全国每7辆新能源汽车就有一辆西安造，西安成为2022年全国新能源汽车产量第一城。2023年以来，西安市新能源汽车产业继续保持高速增长势头。西安市政府公布的最新数据显示，今年1至4月，西安市新能源汽车产量增长49.1%。
目前，西安已初步形成以新能源乘用车、动力电池、关键零部件为代表的新能源汽车产业体系，整车以比亚迪、吉利为代表，配套企业以众迪锂电池、三星环新为代表，均在全国市场具有较强的竞争力。但在创新研发能力、零部件配套能力、基础设施建设等方面仍有很多短板。
4.发展困境：一是充电设施建设用地资源紧张，公共充电设施布点不均衡。城区内公共区域土地都大多已规划完成，居民住宅区物业对充电设施建设推动积极性不高，存在管理困难、安全风险，配电容量不足、供电线路老化、产权界限不明晰、停车位位置不合理等因素。二是充电时间较长。目前充电桩从电源方式有直流、交流充电桩。直流充电桩是“快充”，交流充电桩是“慢充”，用直流充电桩充电比用交流充电桩充电要节省3-5倍的时间但是频繁的“快充”，电池多次充放电，会使电池寿命降低。因此，充电桩的功率过低、使用充电桩充电时间长、频繁“快充”存在的技术问题、安全隐患等问题是仍须解决。三是充电设施后期运维保修服务仍需完善。当充电桩发生故障或损坏时，充电桩布点分散量大，运维人员无法及时抢修与更换。长时间损坏的充电桩很大可能变成“僵尸桩”，没有实际用途。对于一般性简单故障，还会造成人力财力的浪费，对于紧急性复杂故障，无法及时处理，可能会造成对上级电力设备或周围设施的二次伤害。
（三）浐灞生态区充电基础设施发展现状
新增充电基础设施方面，浐灞生态区开辟绿色发展新路径，积极探索低碳充电服务新模式。1.灞能充电-特来电浐灞汽车主题公园充电站，于2022年9月投入运营，是西安首个配有液冷超充先进设备的场站。液冷充电桩相比传统风冷充电桩，不仅充电速度快，而且具备噪音低不扰民、充电装备重量轻发热量低、安全性高等优势，能够实现充电5分钟续航300公里以上，可为多款具备快充功能的车辆提供高效充电服务。2.除了灞能充电-特来电浐灞汽车主题公园充电站外，生态区还有两座特色充电站——雁鸣湖充电站、城市广场充电站，这两座充电站还分别荣获西安地区“三星优选场站”和“最美场站”称号。
在扶持政策方面，生态区目前尚未出台关于充电基础设施方面的鼓励及相关奖补政策。
三、金融手段支持区域新能源发展的建议
围绕西安新能源产业当前短板及发展困境，金控公司应结合区域规划和自身优势，积极响应国办发19号文意见及地方产业政策，发挥金融服务职能，多措并举，实现产业升级发展和公司效益增长。
（一）推动鼓励政策加快落地
针对生态区支持充电基础设施体系发展政策不完善的情况，深入生态区全域范围，开展调查研究，掌握区域充电基础设施供需情况。并借鉴其他省市政策细则，积极对接管委会相关部门，加强沟通交流，充分发挥政府政策在助推产业发展上的重要性，提高管委会重视程度。同时主动出谋划策，提出有关政策建议，推动政策出台效率。
（二）支持运营商推动充电桩规模上量，解决充电难问题
针对充电桩供给不足、充电难问题，从西安市实际情况来看，利用既有公共泊位建设充电桩难以支撑包括公共车辆在内的电动化规模发展。充电运营商可以采取短期租赁或是合作分成的方式，盘活城市闲置地、边角地、绿地等非停车位的国有建设用地资源，重点用于公交、出租、环卫、物流等公共服务领域车辆配套充电基础设施建设。在此过程中，金控公司可以为“特来电、星星充电”等头部充电桩运营商提供股权投资、融资租赁、收益权（特许经营权）质押等中长期资金支持，增加充电设施建设投资，推动充电桩规模上量。
（三）多措并举补短板
一是针对创新研发能力短板，充分利用拟设立的创投基金，未来新设新能源专项领域天使基金，加大科技投资力度，助力科技成果落地转化。二是针对零部件配套能力短板，依托西安新能源汽车生产制造及资源整合优势，联合市区政府资金、整车企业、商业地产等资金实力雄厚的社会资本，发起设立新能源配套产业基金，通过“基金招商”的形式重点投资于上游零部件制造商并落户西安、浐灞生态区，发挥西安市汽车产业聚集效应，服务新能源产业更高质量发展。
6月19日，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号）。意见指出，到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。在金融政策支持方面：通过地方政府专项债券等支持符合条件的充电基础设施项目建设；提高金融服务能力，充分利用现有金融支持政策，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，通过绿色债券等拓宽充电基础设施投资运营企业和设备厂商融资渠道；鼓励开发性金融机构创新融资支持模式，实施城市停车、充电“一张网”专项工程。
二、充电桩行业发展现状
充电桩提供充电服务，是新能源汽车发展必备的配套基础设施。类似燃油车时代加油站中的加油机，充电桩是用来给电动汽车补能的设备装置，是新能源汽车发展路径上必备的配套基础设施。
（一）充电桩整体发展痛点问题
1.用户：公共充电桩“闲忙不均”现象是一大痛点。据公安部统计数据显示，截至2022年底，全国新能源汽车保有量达1310万辆，其中纯电动汽车保有量为1045万辆。而据中国充电联盟的统计数据显示，截至2022年底，全国充电基础设施累计数量为521万台。全国新能源汽车保有量与全国累计建成充电桩数量的比例约为2.5:1。可见，当前充电桩数量不能完全满足新能源汽车的充电需求。各大景区、高速路休息区等地的公共充电桩，在节假日或寒暑假“一桩难求”，而其他时间则处于长期闲置状态，这或是公共充电桩“闲忙不均”最鲜明的例子。除“车桩比”不协调之外，无固定车位、场地有限、物业不允许、基础设施配套不成熟等成为当下充电桩的主要痛点。
2.商家：盈利单一叠加变现焦虑。尽管充电桩距离“装得上”且“用得好”还有一段创新路要走，但其间不乏众多企业甘为同路人，纷纷进入这看似无限商机的蓝海市场。企查查显示，目前全国有充电桩相关企业近35万家。充电桩作为风口行业，“跑马圈地”是入场者的本能，但背后却是充电桩极为单一的盈利模式和运营商的变现焦虑。千亿级的市场规模让投资者蠢蠢欲动，不过充电桩属于重资产投入，收入却主要依靠“服务费”，盈利来源单一，且回报周期长。
单根充电桩行业平均成本约10万元。一个标准站约10根充电桩、20把充电枪，建站成本约100万元。目前充电服务费约每度电0.4元，单枪单日充电度数平均约100度，若在比较理想的情况下，大概3-4年才能收回成本。以头部充电桩运营商特来电为例，尽管已经具备设备生产和运营能力，也并未解决难以盈利的痛点。年报显示，2019年至2022年，特来电分别实现营业收入为21.29亿元、19.25亿元、31.04亿元、45.7亿元，净利润分别为-7512.26万元、-1.71亿元、-5132.08万元、-2600万元。
（二）西安新能源汽车产业发展现状
1.地方政策层面：2022年11月陕西省发改委发布了《关于进一步提升陕西省电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（陕发改能电力〔2022〕2021号），总体目标中提到，“十四五”期间，全省新建各类充电桩35.54万个，其中公用充电桩6.09万个（含乡镇充电桩1.22万个），个人及专用充电桩29.45万个，能够满足80万至100万辆电动汽车充电需求。2023年3月西安市人民政府出台的《西安市支持新能源汽车扩大生产促进消费若干措施》，是西安对新能源汽车推广的再次加持。
2.产业资源方面：西安是国内最早开展新能源汽车产业化的城市之一，也是国家确定的新能源汽车产业重点发展城市之一。西安拥有比亚迪、陕汽重卡、陕西通用等一批知名的新能源汽车企业，形成了较为完整的新能源汽车产业链。西安还拥有西北工业大学、西安交通大学等一批高水平的科研院校和创新平台，为新能源汽车产业提供了强大的技术支撑和人才储备。西安还积极推进新能源汽车的推广应用，建设了一批充电桩、换电站等基础设施，出台了一系列优惠政策，如免费上牌、免费停车、免费通行等，为新能源汽车消费者提供了便利条件。
3.产业数据：西安市2023年政府工作报告称，2022年西安市新能源汽车产量突破100万辆、占全国份额14.1%。这意味着全国每7辆新能源汽车就有一辆西安造，西安成为2022年全国新能源汽车产量第一城。2023年以来，西安市新能源汽车产业继续保持高速增长势头。西安市政府公布的最新数据显示，今年1至4月，西安市新能源汽车产量增长49.1%。
目前，西安已初步形成以新能源乘用车、动力电池、关键零部件为代表的新能源汽车产业体系，整车以比亚迪、吉利为代表，配套企业以众迪锂电池、三星环新为代表，均在全国市场具有较强的竞争力。但在创新研发能力、零部件配套能力、基础设施建设等方面仍有很多短板。
4.发展困境：一是充电设施建设用地资源紧张，公共充电设施布点不均衡。城区内公共区域土地都大多已规划完成，居民住宅区物业对充电设施建设推动积极性不高，存在管理困难、安全风险，配电容量不足、供电线路老化、产权界限不明晰、停车位位置不合理等因素。二是充电时间较长。目前充电桩从电源方式有直流、交流充电桩。直流充电桩是“快充”，交流充电桩是“慢充”，用直流充电桩充电比用交流充电桩充电要节省3-5倍的时间但是频繁的“快充”，电池多次充放电，会使电池寿命降低。因此，充电桩的功率过低、使用充电桩充电时间长、频繁“快充”存在的技术问题、安全隐患等问题是仍须解决。三是充电设施后期运维保修服务仍需完善。当充电桩发生故障或损坏时，充电桩布点分散量大，运维人员无法及时抢修与更换。长时间损坏的充电桩很大可能变成“僵尸桩”，没有实际用途。对于一般性简单故障，还会造成人力财力的浪费，对于紧急性复杂故障，无法及时处理，可能会造成对上级电力设备或周围设施的二次伤害。
（三）浐灞生态区充电基础设施发展现状
新增充电基础设施方面，浐灞生态区开辟绿色发展新路径，积极探索低碳充电服务新模式。1.灞能充电-特来电浐灞汽车主题公园充电站，于2022年9月投入运营，是西安首个配有液冷超充先进设备的场站。液冷充电桩相比传统风冷充电桩，不仅充电速度快，而且具备噪音低不扰民、充电装备重量轻发热量低、安全性高等优势，能够实现充电5分钟续航300公里以上，可为多款具备快充功能的车辆提供高效充电服务。2.除了灞能充电-特来电浐灞汽车主题公园充电站外，生态区还有两座特色充电站——雁鸣湖充电站、城市广场充电站，这两座充电站还分别荣获西安地区“三星优选场站”和“最美场站”称号。
在扶持政策方面，生态区目前尚未出台关于充电基础设施方面的鼓励及相关奖补政策。
三、金融手段支持区域新能源发展的建议
围绕西安新能源产业当前短板及发展困境，金控公司应结合区域规划和自身优势，积极响应国办发19号文意见及地方产业政策，发挥金融服务职能，多措并举，实现产业升级发展和公司效益增长。
（一）推动鼓励政策加快落地
针对生态区支持充电基础设施体系发展政策不完善的情况，深入生态区全域范围，开展调查研究，掌握区域充电基础设施供需情况。并借鉴其他省市政策细则，积极对接管委会相关部门，加强沟通交流，充分发挥政府政策在助推产业发展上的重要性，提高管委会重视程度。同时主动出谋划策，提出有关政策建议，推动政策出台效率。
（二）支持运营商推动充电桩规模上量，解决充电难问题
针对充电桩供给不足、充电难问题，从西安市实际情况来看，利用既有公共泊位建设充电桩难以支撑包括公共车辆在内的电动化规模发展。充电运营商可以采取短期租赁或是合作分成的方式，盘活城市闲置地、边角地、绿地等非停车位的国有建设用地资源，重点用于公交、出租、环卫、物流等公共服务领域车辆配套充电基础设施建设。在此过程中，金控公司可以为“特来电、星星充电”等头部充电桩运营商提供股权投资、融资租赁、收益权（特许经营权）质押等中长期资金支持，增加充电设施建设投资，推动充电桩规模上量。
（三）多措并举补短板
一是针对创新研发能力短板，充分利用拟设立的创投基金，未来新设新能源专项领域天使基金，加大科技投资力度，助力科技成果落地转化。二是针对零部件配套能力短板，依托西安新能源汽车生产制造及资源整合优势，联合市区政府资金、整车企业、商业地产等资金实力雄厚的社会资本，发起设立新能源配套产业基金，通过“基金招商”的形式重点投资于上游零部件制造商并落户西安、浐灞生态区，发挥西安市汽车产业聚集效应，服务新能源产业更高质量发展。
